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路桥区全国率先探索“标准化”建设新路径——试点打造妇联群团改革地方样本
发布日期:2018-03-30 访问次数: 字号:[ ]

    为深入贯彻落实群团改革精神,不断创新基层妇联参与社会治理,解决基层妇联组织作用发挥不充分、发展不均衡等长期存在的问题,路桥区以“会改联”后村(社区)妇联作用发挥为切入点,按“先立标准、再行试点、全面推广”的路径,通过探索制定出一套台州市范围内村(社区)妇联适用的标准,推动基层妇联参与社会治理。日前,经省质监局备案,《基层妇联组织建设工作规范:第1部分村(社区)妇联》已经在2017年12月8日正式发布,并于2018年1月1日起在全区村(社区)妇联实施。该规范作为全国首个用“白纸黑字”形式指导基层妇建的工作规范,开创了多个第一,既是第一次在妇联改革的实践中引入标准化理念,又是第一个经过省质技监局备案,由台州市质技监局正式发布的规范。“标准化”建设实施后,全区妇联工作呈现出良好局面。主要做法:
    一、顶层设计“既接天线又接地气”,实现标准化规则从“无”到“有”
    一是“问题+提炼”的方式引入准则。群团改革开始后,妇联系统通过妇代会改建妇联改变了以往“倒金字塔”型结构,一大批基层妇女走上妇联工作岗位,如何使其尽快适应并胜任工作成为摆在基层妇联面前的首要课题。以路桥区为例,“会改联”后区域内村(社区)妇联执委从原来的1060名委员增加到2893名执委,三分之二妇女第一次走上妇联工作岗位。为此,路桥区把握标准化在公共服务和社会治理领域推广的契机,在2017年5月向市质技监局申请了制定市级地方标准基层妇联组织建设工作规范,将散落在妇联章程中的工作要求进行凝练,确定清晰明确的基本要求,让全国妇联改革精神在基层“看得见、听得到”。
    二是“规定+自选”的模式组建框架。坚持规范动作标准化和特色工作品牌化的总则,以“5+X”为主要架构,即:固定组织架构,增实力;固定制度建设,保顺畅;固定人员主体,聚核心;固定活动阵地,抓常态;固定工作任务,促转型,让基层妇联工作“不跑偏”。同时,预留满足“自选动作”的内容与空间“X”,因地制宜,特色打造,让基层妇联不失灵活性,使服务妇女的工作更“接地气”。给全区各级妇女干部提供了一份规范性和实用性工作指南。
    三是“科学+专业”的形式严格论证。该区组建由富有经验的妇联工作者、资深理论学者和标准化专家三方面人员组成的三合一妇联标准化建设专家组,合力开展标准体系研究,对规范内容逐条逐句反复推敲,大到一句话背后可能牵扯的不稳定因素,小到一个用词如“可、宜、应”的选择,反复论证。共面向全市各级干部征求意见2次,征求意见18条,召开专家评审会1次,修改意见稿32次,历时7个月,确保所有规范内容清楚准确,充分融入新时期台州基层妇联工作发展方向,同时又能被未参加标准编制的群众所理解。
    二、实践检验“既讲原则又有方法”,实现标准化建设从“虚”到“实”
    一是坚持“四问”导向。重在以基层妇联工作全流程优化设计为基础,以基层妇联工作的效能、效果与效率的全面提升为目标,对基层妇联的各项组织设置、制度规范、人员队伍和各类阵地等都进行了全面的梳理和整合。明确基层妇联工作“该做什么、该怎么做、该做成什么样、该如何评价考核”的问题,朝着细化、量化、信息化方向发展,全面提升工作实效。例如在具体的内容上,将妇联最新工作指向直接纳入其中,省妇联提出的执委会议事工作制度、工作公开制度、主席轮值制度等纳入“制度建设”一章;家庭文明领域的新任务纳入“工作任务”一章。基层妇联在具体实践中,进一步加以提炼,如金清镇妇联指导村(社区)打造了“三联三亮”工作机制,新桥镇金大田村妇联推出执委工作项目清单化,一方面推动了妇联执委有所作为,另一方面又为妇女群众提供有效的反馈和监督平台。
    二是解决“四不”困境。规范的制定即综合考虑全市各基层妇联组织的实际,又聚焦了当前基层妇联组织存在的“不平衡、不充分、不规范、不实用”的现象,将内容投射到了基层妇联工作的各个领域,准确高效地执行好各项制度,行有准则、动有依据、做有规范。如蓬街镇妇联根据《规范》要求,结合实际提出了“蓬街镇村(社区)妇联执委2018年10项必做工作和2项自选工作”,并实行轮值制度基础上的执委述职PK赛制度,让执委非常清晰了解自身工作职责。同时,路桥区计划将《基层妇联组织建设工作规范》做成一个系列,构建更为详细的适用于路桥本区内的基层妇联组织工作规范体系。
    三是培育“四可”名牌。规范中的一些工作特别是换届选举等历经了“实践探索—经验总结—标准制定—指导实践”的过程,走出了一条“从实践中来到实践中去”的基层工作品牌打造的科学化路径,形成了一批“可复制、可推广、可借鉴、可持续”的基层妇联工作名牌。如金清港社区,建立“三叔婆”工作室,由分管维权的执委主抓工作室运行,组织社区热心姐妹发挥余热,化解家庭矛盾,助推社会稳定。路北街道管前村将破旧庙宇改建成妇女之家,组建“妇女之家”服务小组,为全村妇女提供丰富的文化课程。
    三、逐步推广“既有典型又重实效”,实现“标准化”成效从“小”到“大”
    一是宣传开路,突破“传统局限”。为了让基层妇联干部首先了解“什么是标准,怎样运用标准,标准运用的意义”,区妇联全体机关干部分别下到联系镇街道,全面普及标准化内容,确保执委标准化宣传覆盖面达100%;不断加强对“标准化”这个理念的宣传,通过举办培训、印发宣传品等多种形式逐步提升标准化的认知。同时,2018年将在全市层面进行推广实施,力求80%村(社区)妇联通过2-3年的努力都能够基本实现。
    二是试点跟进,带动“品牌推广”。制定标准化实施方案,要求各镇(街道)妇联分别打造2个村(社区)妇联标准化改革示范点,点面结合,创建基层妇联组织建设路桥品牌。今年1月份以来,在新桥镇、金清镇部分村(社区)率先开展工作,指导村妇联根据规范总体框架落实到实际工作中,通过组织联建、人员联配、制度联创、资源联享,使起草的规范在实践检验中继续完善。在金清镇金清港社区,社区妇联主席带领社区妇联执委按照标准实施,规范换届流程,建立具体的妇女议事、妇联工作公开、执委联户、信访维权等制度,全部制度上墙向社区群众公开,并创新实施社区妇联轮值主席AB岗制度,使得每位执委都有明确分工、有具体担当。在试点基础上,路桥将继续推广特色标准化模式,如村(社区)一级推行“妇女之家”星级管理制度、一月一次妇联主席pk赛制度,推动村级妇联执委作用发挥;镇(街道)一级,实施镇(街道)妇联主席轮值制度、团体会员制度、区域化妇联工作联席会议制度,通过年度工作项目化、女性社团联盟化、群众联系网格化,消除工作盲区。
    三是助力中心,实现“共建共享”。坚持将标准化建设融入基层党组织建设,通过党建带妇建,形成辖区公共资源的共享共联和效益的最大发挥。如新桥镇的十甲陈村妇联按照“1+1+X”的模式来配齐配强网格妇女小组队伍,推动妇联网格融入全科网格,把妇女工作做到家门口;金大田村村妇联积极探索阵地共建共享方式,充分利用文化礼堂、文化广场、花田市集店铺、生态公园、乡村图书馆等公益资源,发挥执委所在的花田市集、学校、村居等人才优势,办好手工课堂、亲子绘本课堂、好书分享会、家庭故事会等“面对面”家庭教育系列课堂,使得标准化建设中“X”项目得到有力探索,助力乡村振兴。(台州市路桥区妇联)





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